昨天上午，市五屆人大五次會議在市會議中心開幕。本報記者胡青松譚興孚陳雙焱攝

劉小華作政府工作報告

      本報訊（記者 謝素德）昨天上午，市五屆人大五次會議在市會議中心隆重開幕。市委書記、市人大常委會主任陳建華主持大會。市長劉小華代表市人民政府向大會作政府工作報告。

      報告對2009 年工作進行了回顧，部署了當前工作的目標和任務(wù)，并對2010 年重點工作進行了安排。

      報告指出，2009年，市政府有效遏止了經(jīng)濟增長明顯下滑態(tài)勢，依期完成了市五屆人大四次會議確定的目標任務(wù)。

      報告明確了今年市政府工作的總體要求，要立足增總量、優(yōu)結(jié)構(gòu)、擴需求、重民生、強后勁，繼續(xù)堅定不移做大做優(yōu)經(jīng)濟“蛋糕”，堅定不移走新型工業(yè)化道路，堅定不移以工業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化和旅游產(chǎn)業(yè)化，堅定不移堅持“既要金山銀山、更要綠水青山”，堅定不移打造一流發(fā)展環(huán)境；深入實施“三反” 理念，更加注重創(chuàng)新發(fā)展方式，更加注重提升發(fā)展優(yōu)勢，更加注重加強統(tǒng)籌謀劃，更加注重加快改善民生，更加注重錘煉過硬作風(fēng)，確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，促進社會和諧穩(wěn)定，不斷提升全市人民群眾的幸福感、安全感和滿意度，為實現(xiàn)經(jīng)濟、生態(tài)和文化的崛起繼續(xù)積蓄力量，努力爭當全省山區(qū)實踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵。

      報告提出，今年必須扎實做好七大方面工作：著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提升產(chǎn)業(yè)競爭力；著力擴大有效需求，促進經(jīng)濟持續(xù)較快增長；著力強化生態(tài)環(huán)保，推進宜居城鄉(xiāng)建設(shè)；著力完善社會保障體系，千方百計改善民生；著力深化各項改革，增強體制機制活力；著力提升文化軟實力，加快發(fā)展社會各項事業(yè)；著力建設(shè)服務(wù)型政府，進一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。

      會議書面審查了河源市2009年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況和 2010 年計劃草案的報告，河源市2009 年財政預(yù)算執(zhí)行情況和2010 年財政預(yù)算草案的報告及2010年預(yù)算草案。

【政府工作報告解讀】 迎難而上創(chuàng)佳績豪情滿懷向未來

■回顧2009

關(guān)鍵詞 保增長

      2009 年完成生產(chǎn)總值416.9 億元，增長 10.7%。人均生產(chǎn)總值14325 元，增長8.2%。在淘汰落后產(chǎn)能減少工業(yè)產(chǎn)值50 多億元的情況下，實現(xiàn)全社會工業(yè)總產(chǎn)值670.4 億元、工業(yè)增加值205.2 億元，分別增長14%和13.5%。地方財政一般預(yù)算收入增長14.6%，稅收增長8.8%。人均生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值、外貿(mào)出口、城鎮(zhèn)居民可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入等主要指標提前一年完成了“十一五”規(guī)劃預(yù)期目標。

關(guān)鍵詞 園區(qū)建設(shè)

      “一區(qū)六園”開發(fā)面積比上年擴大7.7 平方公里，基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)不斷完善。全年新簽約進園區(qū)項目56 個，投資總額395 億元；新開工項目92 個，投資總額367 億元；竣工項目85 個，投資總額53億元。

      去年，“一區(qū)六園”完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值和入庫稅收分別為368.8 億元、 105.4 億元和7.46 億元，分別增長6.8%、4%和 15.4%，占全市規(guī)模以上工業(yè)總量近60%。中山（河源）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園再次競得省政府5 億元競爭性扶持資金。年產(chǎn)手機達1400萬臺，增長98%。

      全市江河水質(zhì)常年保持國家地表水Ⅰ-Ⅱ 類標準，空氣質(zhì)量保持一級水平，森林覆蓋率達 70.8%。

      去年，我市在全省率先開展并基本完成林業(yè)體制改革。在全省率先實施全市范圍的封山育林，完成造林作業(yè)面積12.5 萬畝。市區(qū)七寨生活垃圾衛(wèi)生填埋場投入試運營，完成“一縣一廠”污水處理廠主體工程，部分進入試運行。嚴厲打擊礦產(chǎn)資源違法開采行為，受到國家“整規(guī)”領(lǐng)導(dǎo)小組通報表彰。淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能133.5 萬噸、小水泥20 萬噸，全面完成省下達的節(jié)能減排任務(wù)，被評為“中國節(jié)能減排二十佳城市”。

關(guān)鍵詞  收支雙增長

      2009年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12137元，農(nóng)村居民人均純收入5045 元，，分別增長7%和 6.7%。農(nóng)村年人均純收入1500元以下的貧困戶和貧困人口減少到6.3萬戶、20.4萬人，分別下降5.3% 和6.4%。全年實現(xiàn)社會消費品零售總額142.6 億元，增長15%，居民消費價格下降2.4%。兌付家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)補貼1900萬元。

      全年接待入市游客840.4 萬人次，旅游總收入35.8 億元，分別增長16.2%和15.5%。同時，房地產(chǎn)、商貿(mào)流通、運輸倉儲、連鎖經(jīng)營、物流配送、食宿餐飲以及信息中介、社區(qū)服務(wù)等服務(wù)業(yè)進一步發(fā)展。

關(guān)鍵詞  社會保障

      去年，我市解決了1.7 萬多名困難企業(yè)退休人員醫(yī)保、部分退伍軍人社保和國企早期離崗人員養(yǎng)老保險等歷史遺留問題。城鎮(zhèn)職工參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險人數(shù)分別增長 5%、5%、11%、5%、21%，增幅創(chuàng)歷史新高。

      啟動了東源縣新農(nóng)保試點工作，全市低保救濟面達7%。農(nóng)村合作醫(yī)療參保率達95%，報銷封頂線提高到5萬元。新建經(jīng)濟適用住房767套，新增廉租房503 套，實現(xiàn)了提高市直機關(guān)企事業(yè)單位離退休人員基本養(yǎng)老金10%的目標。謝素德

■展望2010

      2010 年，是我市實施“ 十一五”規(guī)劃的最后一年，也是奪取應(yīng)對國際金融危機沖擊更大成效、推動我市經(jīng)濟社會乘勢而上、率先崛起的關(guān)鍵之年。必須正確研判形勢，明確目標任務(wù)，堅定發(fā)展信心，繼續(xù)攻堅克難，千方百計鞏固經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的良好勢頭，千方百計提升社會各項事業(yè)發(fā)展水平。

關(guān)鍵詞  “三反”理念與低碳經(jīng)濟

      實施“三反”理念，發(fā)展“ 四新”產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進自主創(chuàng)新，努力構(gòu)建具有河源特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，切實增強產(chǎn)業(yè)競爭能力。

      在提升壯大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，著力培育壯大以手機為主的新電子、以太陽能光伏發(fā)電為主的新能源、以硬質(zhì)合金為主的新材料和以生物制藥為主的新醫(yī)藥等“四新”產(chǎn)業(yè)。重點推進漢能薄膜太陽能電池、中興通訊、雅芝TFTLCD 、國華太陽能電站、LED 節(jié)能照明項目，繼續(xù)做大模具制造業(yè)，加快建設(shè)廣東省手機生產(chǎn)基地、太陽能光伏產(chǎn)業(yè)基地和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地。

關(guān)鍵詞  擴大內(nèi)需與重點項目

      今年，全市安排63 個重點項目，投資總額528 億元。加快4 條高速公路和惠河城際輕軌動工建設(shè)，推動龍川至汕尾鐵路立項建設(shè)；加快市區(qū)重點市政道路建設(shè)；繼續(xù)抓好國省道、縣鄉(xiāng)公路以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口、渡船改造；加快萬綠湖直飲水工程立項建設(shè)；推進河源電廠二期立項建設(shè)和“1·8·28”電網(wǎng)工程建設(shè)、農(nóng)網(wǎng)改造。完成城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)、中小型水庫除險加固工程，推進中小流域綜合治理。

關(guān)鍵詞  公園城市與人居環(huán)境

      完成城市總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃修編工作，認真編制控制性詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃；完成20 個建制鎮(zhèn)的總規(guī)修編和250 個村莊的規(guī)劃編制；重點推進中心城區(qū)概念規(guī)劃實施，大力推進宜居村鎮(zhèn)“六個一”工程建設(shè)，有序推進城中村改造，完善城市道路網(wǎng)絡(luò)和市政公用設(shè)施。

      開展好宜居城鄉(xiāng)建設(shè)試點工作，創(chuàng)建一批生態(tài)文明村鎮(zhèn)。

      加快林業(yè)生態(tài)市建設(shè)，扎實推進生態(tài)廊道、城鎮(zhèn)景觀林、水源涵養(yǎng)林、生態(tài)公益林等四大工程。全面實施封山育林。積極推進省“萬村綠”工程示范點建設(shè)，深入開展 “綠色學(xué)�！�、“綠色社區(qū)”和“生態(tài)示范村”創(chuàng)建活動。

關(guān)鍵詞  文化軟實力與世客會

      ——確保今年全市財政投入社會事業(yè)資金增長15%以上。規(guī)劃建設(shè)市區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，加快縣區(qū)圖書館、文化館、博物館的改造提升，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。大力挖掘和弘揚河源客家文化、紅色文化、恐龍文化、生態(tài)文化，鼓勵扶持創(chuàng)作演出一批地方特色濃郁、群眾喜聞樂見的優(yōu)秀文藝作品。注重引進文化實體和藝術(shù)人才，培育發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。加大文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護力度，抓好佗城、阮嘯仙故居等文化舊跡的修繕改造。規(guī)劃建設(shè)一批歷史文化名村名鎮(zhèn)。

      全力辦好第23 屆世客會。全面落實各項籌備工作，加強與海內(nèi)外客屬鄉(xiāng)親聯(lián)絡(luò)溝通，舉全市之力，把世客會辦成一次弘揚客家文化、聯(lián)絡(luò)客家情誼、彰顯河源魅力、推進河源發(fā)展的盛會。

關(guān)鍵詞  “公仆信箱”與“八種能力”

      ——按照“三政三民”的要求，加強政府自身建設(shè)，努力提高各級政府應(yīng)對困難挑戰(zhàn)、領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展、提供公共服務(wù)的能力。

      辦好“公仆信箱”，拓寬納言渠道，及時收集公共服務(wù)需求，了解基層群眾意愿；著力增強各級政府及政府部門領(lǐng)導(dǎo)研判形勢、謀劃發(fā)展、管理社會、依法行政、應(yīng)對危機、網(wǎng)絡(luò)理政、對外交往和直面媒體等“八種能力”。

關(guān)鍵詞  改善民生與十件實事

      確保今年全市用于改善民生資金投入占財政總支出的 40%以上。

      繼續(xù)為群眾辦好十件實事：一是全面完成迎客大道、萬綠湖大道、西環(huán)路一期、濱江大道一期、東江西路等5 條市區(qū)市政重點道路建設(shè)和珠河橋加寬改造工程，啟動濱江大道二期工程。二是啟動市區(qū)城南客運站建設(shè)，完成市區(qū)公共汽車更新投放工作。三是加大市區(qū)肉菜市場建設(shè)和升級改造力度，新建5 個、重建1 個及改造6 個肉菜市場。四是加快客家文化公園、筆架山公園、梧桐山公園建設(shè)，新建及改造市區(qū)15 個街頭小公園，新增市區(qū)公共綠地50 萬平方米。五是完成河源理工學(xué)校二期、市委黨校教研樓工程；實施全市中小學(xué)校舍安全工程，新建市區(qū)金溝灣小學(xué)、雅居樂小學(xué)和雅居樂中學(xué)。六是完成市博物館建設(shè)，啟動市圖書館新館建設(shè)。七是完成市中醫(yī)院改造，啟動市精神衛(wèi)生防治中心建設(shè)，建成市職業(yè)病防治院和慢性病防治院。八是啟動市區(qū)水源工程建設(shè)，加快城市供水管網(wǎng)改造。九是完成3 萬名農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)任務(wù)，解決農(nóng)村15.5 萬人飲水不安全問題，新建農(nóng)村文化室264 個，完成 180 個行政村標準籃球場建設(shè)。十是新建經(jīng)濟適用住房 826 套（其中市直513 套），新增廉租住房350 套；完成6000 戶農(nóng)村危房改造。本報記者周煥