“三公治理”海外調(diào)查

　　近年來(lái)，“三公消費(fèi)”受到全社會(huì)的高度關(guān)注，今年以來(lái)國(guó)務(wù)院更是三令五申督促各大部委公布“三公”經(jīng)費(fèi)。就此，本報(bào)駐國(guó)外記者發(fā)回一組“三公治理”海外調(diào)查，以為鏡鑒

　　本報(bào)駐首爾記者 王剛

　　截至2010年年底，韓國(guó)中央政府的44個(gè)部處共有公務(wù)用車(chē)10976輛，以每輛車(chē)每月100萬(wàn)韓元的燃料費(fèi)計(jì)算，僅韓國(guó)中央政府公務(wù)車(chē)每年的燃料費(fèi)就超過(guò)1300億韓元(約合8億元人民幣)。截至去年6月末，韓國(guó)登記在冊(cè)的公務(wù)用車(chē)總計(jì)在7萬(wàn)輛左右，因而其費(fèi)用也相當(dāng)驚人。

　　每年通報(bào)公車(chē)數(shù)量并網(wǎng)上公示

　　事實(shí)上，為了加強(qiáng)對(duì)公務(wù)用車(chē)的管理，韓國(guó)政府早在1976年就首次以總統(tǒng)令的方式發(fā)布了《官用車(chē)輛管理規(guī)定》，并經(jīng)過(guò)數(shù)次修改。2008年10月，該規(guī)定被更名為《公用車(chē)輛管理規(guī)定》。以配備專(zhuān)用公車(chē)的標(biāo)準(zhǔn)為例，該規(guī)定第4條明確要求，只有中央政府下屬各部、處、廳以上的公務(wù)員才允許配備專(zhuān)車(chē)，車(chē)輛使用年限在5年以上。各地方政府可以根據(jù)該規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)制定地方的公用車(chē)管理規(guī)定，但不能脫離總統(tǒng)頒布的《公用車(chē)輛管理規(guī)定》。

　　在信息披露方面，第11條明確規(guī)定，各部處的長(zhǎng)官必須于每年的1月末之前將本單位的公車(chē)數(shù)量、使用等信息通報(bào)行政安全部長(zhǎng)官，并同時(shí)在其政府網(wǎng)頁(yè)上予以公開(kāi)。

　　在使用方面，配備專(zhuān)車(chē)的副部級(jí)以上高級(jí)公務(wù)員不僅可以將車(chē)用于公務(wù)，還可以用來(lái)上下班代步，此外經(jīng)過(guò)適當(dāng)手續(xù)還可用于同事聚會(huì)等用途。不過(guò)，如果在未經(jīng)批準(zhǔn)的情況下，該公車(chē)被用于私人用途，根據(jù)《公務(wù)員行動(dòng)綱領(lǐng)》第13條和第20條的規(guī)定，當(dāng)事人會(huì)被給予懲戒等行政處罰。

　　為了節(jié)約耗費(fèi)驚人的公車(chē)開(kāi)支，韓國(guó)行政安全部于今年5月對(duì)外發(fā)布“立法預(yù)告”，準(zhǔn)備上調(diào)公車(chē)使用年限，由原來(lái)的“使用5年就可以更換”，改為“使用7年或行程在12萬(wàn)公里以上”。韓國(guó)《中央日?qǐng)?bào)》曾對(duì)首爾市大約1900輛公車(chē)作過(guò)推算，只要延長(zhǎng)其使用壽命1年，每年就可節(jié)約購(gòu)車(chē)費(fèi)用8億韓元。

　　與此同時(shí)，還有城市進(jìn)行大膽創(chuàng)新。大邱市為了節(jié)約公車(chē)開(kāi)支并支持大邱市的出租車(chē)行業(yè)，從今年3月份開(kāi)始試行“公務(wù)出租車(chē)”制度，大邱市的公務(wù)員要出差或是辦理公務(wù)，可以不使用公車(chē)而采用電話叫出租，出租車(chē)費(fèi)用雖然一樣，但可以免除1000韓元的叫車(chē)費(fèi)。大邱市希望能借此減少公務(wù)車(chē)油費(fèi)、維護(hù)費(fèi)的開(kāi)支，同時(shí)扶持陷入不景氣的大邱出租車(chē)行業(yè)。

　　公務(wù)員出差標(biāo)準(zhǔn)有專(zhuān)門(mén)條例

　　韓國(guó)在公務(wù)員公費(fèi)國(guó)外出差方面也有著比較嚴(yán)格的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，并以總統(tǒng)令的形式加以公布。韓國(guó)于1998年制定并公布了首個(gè)《公務(wù)員旅費(fèi)規(guī)定》，這其中既包括國(guó)內(nèi)的差旅費(fèi)，也包括國(guó)外公務(wù)出差費(fèi)用如何報(bào)銷(xiāo)的內(nèi)容。該規(guī)定頒布后，幾乎每年都進(jìn)行修訂，最近的一次修訂是在今年6月7日。

　　今年7月1日起正式實(shí)施的最新《公務(wù)員旅費(fèi)規(guī)定》，共有6章30條和26個(gè)附則及9個(gè)附表，對(duì)韓國(guó)公務(wù)員國(guó)內(nèi)外出差費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)銷(xiāo)等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。此次修訂最大的特點(diǎn)，就是提高了公務(wù)員國(guó)外出差的食宿費(fèi)，平均提高24.2%。以處長(zhǎng)級(jí)公務(wù)員到北京出差為例，由以前的每人每天按照95美元的標(biāo)準(zhǔn)給予住宿現(xiàn)金補(bǔ)貼，改為每人每天上限137美元的住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由信用卡結(jié)算后回國(guó)根據(jù)發(fā)票實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo)。

　　部長(zhǎng)級(jí)官員住宿費(fèi)的上限，根據(jù)國(guó)家和城市類(lèi)別不同標(biāo)準(zhǔn)也不一樣，總體上升了37.5%。紐約、東京、倫敦、洛杉磯、巴黎等一類(lèi)地區(qū)，標(biāo)準(zhǔn)是每人每天471美元；北京、新加坡、日本等二類(lèi)國(guó)家和地區(qū)，標(biāo)準(zhǔn)是每人每天422美元；新西蘭、越南等三類(lèi)地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)是每人每天233美元；秘魯、緬甸等四類(lèi)地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)則是每人每天200美元。

　　經(jīng)過(guò)此次調(diào)整，副部長(zhǎng)級(jí)官員海外住宿費(fèi)最高上提了34.1%，局長(zhǎng)級(jí)最高上調(diào)34.3%，處長(zhǎng)級(jí)最高上調(diào)44.2%，其他等級(jí)公務(wù)員最高上調(diào)41.4%。根據(jù)韓國(guó)行政安全部的介紹，此次上調(diào)海外住宿費(fèi)，主要是2009年和2010年通過(guò)韓國(guó)駐外使領(lǐng)館調(diào)查后作出的決定。韓國(guó)公務(wù)員海外住宿標(biāo)準(zhǔn)自2003年凍結(jié)后，這是首次上調(diào)。

　　議員緊盯公務(wù)員出差費(fèi)用

　　由于沒(méi)有公務(wù)員出差費(fèi)用必須公布的規(guī)定，因此各個(gè)政府部門(mén)一般也不主動(dòng)公開(kāi)海外出差支出，因此韓國(guó)的公務(wù)員海外差旅費(fèi)就只能“霧里看花”。但是也有“較真”的國(guó)會(huì)議員(或地方議會(huì)議員)有時(shí)會(huì)提出此類(lèi)質(zhì)詢，這時(shí)相關(guān)政府部門(mén)就必須向其提供相關(guān)數(shù)據(jù)，這也能從側(cè)面看出韓國(guó)公務(wù)員海外出差的大概情況。

　　以韓國(guó)最大的城市首爾市為例，根據(jù)某社會(huì)團(tuán)體公布的數(shù)據(jù)，2009及2010兩年公務(wù)員出國(guó)的費(fèi)用總共為29.5億韓元(約合人民幣1800萬(wàn)元)。其中2009年，包括吳世勛市長(zhǎng)在內(nèi)共有536名首爾市公務(wù)員出國(guó)出差，總花費(fèi)為16.7億韓元。2010年，首爾市總共有476名公務(wù)員到國(guó)外公務(wù)，花費(fèi)為12.8億韓元。其中最大的一筆開(kāi)支是吳世勛市長(zhǎng)2010年6月率領(lǐng)16人的代表團(tuán)去西班牙巴塞羅那領(lǐng)取聯(lián)合國(guó)公共行政獎(jiǎng)，總共花費(fèi)1.04億韓元。

　　從每次出差的費(fèi)用看，從2007年至2010年，首爾市每個(gè)公務(wù)員每次國(guó)外出差的平均費(fèi)用為218萬(wàn)韓元，屬于比較節(jié)儉的，而京畿道這一數(shù)字為263萬(wàn)韓元，大田市為341萬(wàn)韓元。國(guó)會(huì)議員出國(guó)出差則要“排場(chǎng)”得多。根據(jù)韓國(guó)媒體的報(bào)道，2009年1月至9月，韓國(guó)國(guó)會(huì)議員總共海外出差131人次，花費(fèi)總額超過(guò)18億韓元。也就是說(shuō)，每次國(guó)會(huì)議員國(guó)外出差的花費(fèi)都在4300萬(wàn)韓元(約合人民幣27萬(wàn)元)以上。甚至還有議員出國(guó)回來(lái)報(bào)銷(xiāo)2億韓元的例子。這是因?yàn)檎�府公�?wù)員的差旅費(fèi)(包括海外差旅費(fèi))都要經(jīng)過(guò)議會(huì)的審核和批準(zhǔn)，但國(guó)會(huì)的差旅費(fèi)則是自己編纂、自己花銷(xiāo)、自己監(jiān)督，一般不對(duì)外公開(kāi)。因此也有媒體尖銳批評(píng)韓國(guó)國(guó)會(huì)議員的這種行為是“自肥”。

　　“業(yè)務(wù)促進(jìn)費(fèi)”也需向社會(huì)公開(kāi)

　　國(guó)內(nèi)所說(shuō)的“公務(wù)接待費(fèi)”一般是指公務(wù)接待內(nèi)外賓產(chǎn)生的餐飲、住宿、交通等費(fèi)用，韓國(guó)沒(méi)有公務(wù)接待費(fèi)這個(gè)說(shuō)法，但其主要費(fèi)用包含在韓國(guó)的“業(yè)務(wù)促進(jìn)費(fèi)”中。而一般所說(shuō)的餐費(fèi)，都是以“懇談會(huì)”或“業(yè)務(wù)協(xié)商”的名義加以處理。根據(jù)有關(guān)法律，各個(gè)部處首長(zhǎng)和地方行政首長(zhǎng)的“業(yè)務(wù)促進(jìn)費(fèi)”必須公開(kāi)，并刊登到本部門(mén)的政府網(wǎng)站上。

　　記者在韓國(guó)知識(shí)經(jīng)濟(jì)部的官網(wǎng)上就找到了該部長(zhǎng)官的“業(yè)務(wù)促進(jìn)費(fèi)”項(xiàng)目表。該表比較籠統(tǒng)，以今年3月份的支出公開(kāi)情況為例，總體上分為4大支出類(lèi)型，分別是與主要業(yè)務(wù)促進(jìn)相關(guān)的會(huì)議和活動(dòng)、與國(guó)民及相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)協(xié)商和懇談會(huì)、慰問(wèn)激勵(lì)及鼓舞職員士氣、長(zhǎng)官室運(yùn)營(yíng)及其他費(fèi)用。

　　以第2項(xiàng)“與國(guó)民及相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)協(xié)商和懇談會(huì)”為例，3月份共有6項(xiàng)支出，分別是3月3日參加國(guó)會(huì)質(zhì)詢(568150韓元)、3月4日參加國(guó)會(huì)質(zhì)詢(135520韓元)、3月22日參加國(guó)際機(jī)構(gòu)政策協(xié)商會(huì)議(106040韓元)、3月22日參加國(guó)會(huì)政策協(xié)商會(huì)議、3月24日舉行媒體記者懇談會(huì)、3月25日參加國(guó)會(huì)政策協(xié)商會(huì)議。

　　以“慰問(wèn)激勵(lì)及鼓舞職員士氣”這一項(xiàng)為例，3月份的支出分別是:3月11日與下屬部分職員進(jìn)行激勵(lì)午餐(408559韓元)、3月30日與常駐青瓦臺(tái)本部職員進(jìn)行激勵(lì)晚餐(490600韓元)、3月30日與部分事務(wù)官進(jìn)行激勵(lì)午餐(919500韓元)、3月份中的各種花籃(包括祝賀和吊唁，246萬(wàn)韓元)。記者粗略統(tǒng)計(jì)，整個(gè)3月份韓國(guó)知識(shí)經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)官的“業(yè)務(wù)促進(jìn)費(fèi)”一共是17筆，總共9827617韓元(約合人民幣61000元)。

　　不得受邀打高爾夫球

　　其實(shí)，韓國(guó)在公務(wù)宴請(qǐng)和送禮方面還是有著嚴(yán)格規(guī)定的。韓國(guó)政府于2003年5月首次以總統(tǒng)令的方式公布實(shí)施《公務(wù)員行動(dòng)綱領(lǐng)》，隨后各個(gè)部處和地方政府又根據(jù)這個(gè)綱領(lǐng)制定了本部門(mén)本地區(qū)的公務(wù)員行動(dòng)綱領(lǐng)，所有的公務(wù)員必須同時(shí)遵守這兩個(gè)綱領(lǐng)的約束和規(guī)定。

　　根據(jù)韓國(guó)公民權(quán)益委員會(huì)頒布的該綱領(lǐng)，韓國(guó)公務(wù)員和與職務(wù)相關(guān)人員一起吃飯或接受禮品饋贈(zèng)時(shí)，其涉及金額不得超出3萬(wàn)韓元(約合人民幣190元)。以接受打高爾夫球?yàn)槔�，涉及的金額肯定會(huì)超過(guò)3萬(wàn)韓元，因此都在禁止之列。此外，在公務(wù)員有紅白喜事時(shí)，接受的禮金不能超過(guò)5萬(wàn)韓元(約合人民幣310元)這一限度，當(dāng)然親屬除外。

　　根據(jù)韓國(guó)國(guó)會(huì)議員金亭今年6月12日披露的數(shù)據(jù)，2010年韓國(guó)共有1436名公務(wù)員因?yàn)檫`反《公務(wù)員行動(dòng)綱領(lǐng)》而受到處罰，涉及人數(shù)比2009年的1089人有了大幅增加。根據(jù)韓國(guó)媒體的報(bào)道，最近韓國(guó)中央政府的公務(wù)員在食堂吃飯時(shí)都會(huì)開(kāi)玩笑說(shuō)“小心飯局”，因?yàn)橐徊涣羯窬涂赡艹瑯?biāo)，因此還是老老實(shí)實(shí)在食堂吃飯比較穩(wěn)妥。

　　規(guī)定明晰的韓國(guó)“三公消費(fèi)”標(biāo)準(zhǔn)

　　《官用車(chē)輛管理規(guī)定》要求，只有中央政府下屬各部、處、廳以上的公務(wù)員才允許配備專(zhuān)車(chē)，車(chē)輛使用年限在5年以上�？捎糜谏习啻�步，但不得用于私人用途。

　　在信息披露方面，《官用車(chē)輛管理規(guī)定》第11條明確規(guī)定，各部處的長(zhǎng)官必須于每年的1月末之前將本單位的公車(chē)數(shù)量、使用等信息通報(bào)行政安全部長(zhǎng)官，并同時(shí)在其政府網(wǎng)頁(yè)上予以公開(kāi)。

　　為了節(jié)約公車(chē)開(kāi)支，韓國(guó)行政安全部于今年5月對(duì)外發(fā)布“立法預(yù)告”，準(zhǔn)備上調(diào)公車(chē)使用年限，由原來(lái)的“使用5年就可以更換”，改為“使用7年或行程在12萬(wàn)公里以上”。

　　根據(jù)韓國(guó)《公務(wù)員行動(dòng)綱領(lǐng)》，韓國(guó)公務(wù)員和與職務(wù)相關(guān)人員一起吃飯或接受禮品饋贈(zèng)時(shí)，其涉及金額不得超出3萬(wàn)韓元(約合人民幣190元)。

　　例如受邀打高爾夫球，涉及的金額肯定會(huì)超過(guò)3萬(wàn)韓元，因此在禁止之列。此外，在公務(wù)員有紅白喜事時(shí)，接受的禮金不能超過(guò)5萬(wàn)韓元(約合人民幣310元)這一限度。

　　大邱市從今年3月份開(kāi)始試行“公務(wù)出租車(chē)”制度，希望能借此減少公務(wù)車(chē)油費(fèi)、維護(hù)費(fèi)的開(kāi)支，同時(shí)扶持陷入不景氣的大邱出租車(chē)行業(yè)。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年韓國(guó)共有1436名公務(wù)員因?yàn)檫`反《公務(wù)員行動(dòng)綱領(lǐng)》而受到處罰。