全國兩會的召開是每年年初 的重頭戲。兩會不僅制定未來國 家發(fā)展方向，更影響到每人生活的 方方面面。那么，對于致力于國家 公益，服務(wù)民生的彩票事業(yè)，今年 的代表們又有什么提議？

發(fā)行專項彩票無下文

2017年3月5日，全國政協(xié) 委員、中外名人文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)董 事長陳建國在全國政協(xié)十二屆 五次會議的小組討論發(fā)言時指 出，國家應(yīng)參考發(fā)行中國福利彩 票、中國體育彩票的經(jīng)驗，由民 政部牽頭發(fā)行“ 金秋樂”專項養(yǎng) 老福利彩票，用于提高全國特別 是農(nóng)村地區(qū)老年人精神文化生 活質(zhì)量。

3 月6 日，在十二屆全國人大 五次會議河南代表團(tuán)小組審議政 府工作報告時，全國人大代表馬林 青發(fā)言建議國家發(fā)行環(huán)保彩票，喚 起全社會參與環(huán)保的意識，為環(huán)保 建設(shè)募集資金。

這兩條提議，雖然涉及領(lǐng)域不 同，但都是圍繞著利用國家彩票的 公益性質(zhì)，籌集資金服務(wù)于民。 回顧以往，關(guān)于彩票的提案 在兩會歷史上并不罕見，其中也 多圍繞著環(huán)境、養(yǎng)老、教育等方面 的問題。可此類提案最終的結(jié)局 大多都是石沉大海，杳無音信。

提案還需切合實際

我國彩票監(jiān)督工作由財政部 負(fù)責(zé)，民政部、國家體育總局按照 各自的職責(zé)分別負(fù)責(zé)全國的福利 彩票、體育彩票管理工作。 其中，福利彩票公益金主要用 于發(fā)展社會福利事業(yè)，包含扶老、助 殘、救孤、濟(jì)困、賑災(zāi)等內(nèi)容。體育 彩票公益金則主要用于發(fā)展各類體 育相關(guān)事業(yè)。 也就是說，由于部門職責(zé)所 限，我國彩票公益金適用范圍具有 一定局限性，例如環(huán)境、教育等方 面并不能完全覆蓋。但是，開設(shè)專 項彩票無異于增設(shè)單獨發(fā)行部門， 擴(kuò)張國家彩票系統(tǒng)體制，使發(fā)行、 運(yùn)營、管理等方面工作變得更為復(fù) 雜，浪費(fèi)更多的人力物力。

那么，為何不換個角度，選擇 化繁為簡？彩票因為其公益屬性， 在國內(nèi)被行政領(lǐng)域所劃分，造成不 必要的競爭，人為地提高了成本和 管理難度。合并體彩福彩能夠提 高公益金的使用效率，并且擴(kuò)大其 適用范圍。

不過，因為利益的牽扯，國家彩票體質(zhì)的改革也絕非一朝一夕之事。

我國彩票監(jiān)督工作由財政部 負(fù)責(zé)，民政部、國家體育總局按照 各自的職責(zé)分別負(fù)責(zé)全國的福利 彩票、體育彩票管理工作。其中，福利彩票公益金主要用于發(fā)展社會福利事業(yè)，包含扶老、助 殘、救孤、濟(jì)困、賑災(zāi)等內(nèi)容。體育 彩票公益金則主要用于發(fā)展各類體育相關(guān)事業(yè)。也就是說，由于部門職責(zé)所 限，我國彩票公益金適用范圍具有 一定局限性，例如環(huán)境、教育等方 面并不能完全覆蓋。但是，開設(shè)專 項彩票無異于增設(shè)單獨發(fā)行部門，擴(kuò)張國家彩票系統(tǒng)體制，使發(fā)行、運(yùn)營、管理等方面工作變得更為復(fù) 雜，浪費(fèi)更多的人力物力。那么，為何不換個角度，選擇 化繁為簡？彩票因為其公益屬性，在國內(nèi)被行政領(lǐng)域所劃分，造成不必要的競爭，人為地提高了成本和 管理難度。合并體彩福彩能夠提高公益金的使用效率，并且擴(kuò)大其適用范圍。

彩票公益金并非萬能

2016 年全國財政收入則有近 16 萬億元。而2016年彩票銷量 創(chuàng)造歷史新高，也不過3946 億 元，所籌公益金更是“只有”近1039億元。我們要清楚地認(rèn)識到，財政收入是調(diào)節(jié)國家資源配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、教育、文化、軍事和衛(wèi)生領(lǐng)域 發(fā)展，提高人民生活水平的根本。而稅收則是其最基本的形式和工具。彩票公益金屬于非稅收入形式 之一，只占國家財政收入的一小部分。因此，發(fā)行專項彩票籌措公益 金，絕非改善民生的根本舉措。

希望接下來，可以見到真正具有建設(shè)性的提案，讓彩票事業(yè)更加健康科學(xué)地發(fā)展。