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據(jù)人民日?qǐng)?bào)消息，一年多前，交通部聯(lián)合七部委聯(lián)合頒布《網(wǎng)絡(luò) 預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》(下稱《辦法》)。中國(guó)成為全球 首個(gè)在全國(guó)范圍內(nèi)承認(rèn)網(wǎng)約車合法地位的國(guó)家。隨后，中國(guó)各地密 集出臺(tái)實(shí)施細(xì)則。目前，已有133 個(gè)城市公布網(wǎng)約車新政。

如今，網(wǎng)約車合法化一年有余，各地新政亦陸續(xù)跨越過渡期。然 而，打車難、打車貴的難題依然未解，甚至有反彈跡象。難以取得的 經(jīng)營(yíng)證和駕駛證、游走在灰色地帶的平臺(tái)和司機(jī)，讓人們對(duì)網(wǎng)約車的 未來產(chǎn)生疑慮。

行到山前的網(wǎng)約車，能否一路暢行？

回歸理性告別瘋狂補(bǔ)貼

交通運(yùn)輸部日前公布的數(shù) 據(jù)顯示，一年來，除直轄市外，河 南、廣東、江蘇等24 個(gè)省份發(fā)布 了網(wǎng)約車實(shí)施意見；北京、上海、 天津等133 個(gè)城市已公布出租汽 車改革落地實(shí)施細(xì)則，還有86 個(gè) 城市已經(jīng)或正在公開征求意 見。已正式發(fā)布實(shí)施細(xì)則或已 公開征求意見的城市，其占據(jù)的 新業(yè)態(tài)市場(chǎng)份額已超過95%。

縱覽各地網(wǎng)約車細(xì)則，均對(duì) 平臺(tái)、車輛、司機(jī)3 方面提出要 求。其中，30 個(gè)重點(diǎn)城市均要求 網(wǎng)約車要有“三證”（道路經(jīng)營(yíng)許 可證、道路運(yùn)輸證、從業(yè)資格 證），才可運(yùn)營(yíng)。

最為嚴(yán)格的是北京、上海、天 津三市，除了對(duì)車輛排量、軸距等 方面加以限制外，還要求網(wǎng)約車 必須為本地號(hào)牌、駕駛員為本地 戶籍。而在其他城市，駕駛員只 需有本地居住證即可申請(qǐng)從業(yè)。

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，各地已發(fā)放網(wǎng) 約車駕駛員證約10 萬本。以嚴(yán) 管網(wǎng)約車的北京為例，據(jù)北京 市交通委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前 全市共有6000 多輛網(wǎng)約車獲得 許可，而網(wǎng)約車申請(qǐng)人數(shù)已經(jīng)突 破4.3 萬人。下一步，北京將會(huì) 對(duì)網(wǎng)約車總數(shù)進(jìn)行調(diào)控。

專家認(rèn)為，從網(wǎng)約車行業(yè)健 康發(fā)展的角度來說，新政的實(shí) 施，讓網(wǎng)約車企業(yè)瘋狂補(bǔ)貼、無 序競(jìng)爭(zhēng)的局面逐漸結(jié)束，企業(yè)開 始關(guān)注服務(wù)提升、多元經(jīng)營(yíng)。雖 然網(wǎng)約車還沒有找到清晰的盈 利模式，但是網(wǎng)約車市場(chǎng)已經(jīng)逐 漸從野蠻生長(zhǎng)回歸理性發(fā)展。

監(jiān)管缺失新政落地不順

“黃宗羲是哪個(gè)朝代的？” “某市交通委員會(huì)在什么地方？” “某某酒店是幾星級(jí)？”近日，一 些地方網(wǎng)約車司機(jī)考試的“雷 人”命題引發(fā)關(guān)注。這些近乎苛 刻、與實(shí)際工作沒有任何關(guān)系的 題目，把不少司機(jī)攔在門外。

從數(shù)據(jù)來看，各地網(wǎng)約車司 機(jī)資格考試的通過率不足一 半。北京市交通運(yùn)輸考試中心 考務(wù)科科長(zhǎng)潘清說，全國(guó)公共 科目考試及格率在45% 左右， 而北京區(qū)域的考試及格率是 25%左右。而在廣州，甚至出現(xiàn) 過首場(chǎng)資格考試只有1% 通過 率的情況。

面臨壁壘的不只是司機(jī)，還 有網(wǎng)約車平臺(tái)。在《辦法》的準(zhǔn)入 規(guī)定之外，各地的細(xì)則往往增加 了“設(shè)立分支機(jī)構(gòu)”“設(shè)置辦公場(chǎng) 所及人員”等要求。這無疑增加 了網(wǎng)約車平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)成本，導(dǎo)致 一些網(wǎng)約車平臺(tái)持觀望態(tài)度。

國(guó)家行政學(xué)院副教授張效 羽說，這表明部分地方主管部門 依然在按照出租車的管理思路 管理網(wǎng)約車，因?yàn)槌鲎廛嚬�司�?是設(shè)有縣級(jí)分支機(jī)構(gòu)的。新業(yè) 態(tài)不能應(yīng)用舊業(yè)態(tài)的管理思維， 如同不能要求電子商務(wù)平臺(tái)在 每個(gè)縣設(shè)立分支機(jī)構(gòu)一樣。

專家認(rèn)為，雖然網(wǎng)約車管理 確實(shí)更嚴(yán)格了，但乘客的打車成 本和難度也提高了。這說明，政 策制定的利益平衡還沒有到位。

記者在北京采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，不 少網(wǎng)約車雖然在軟件中顯示為 北京牌照，但實(shí)際運(yùn)營(yíng)車輛依舊 是外地牌照，還有的司機(jī)通過租 賃車牌的方式從事網(wǎng)約車工作， 非京籍的司機(jī)仍能接到平臺(tái)的 派單。對(duì)此，北京市交通委有關(guān) 負(fù)責(zé)人介紹，目前對(duì)非京籍的人 員清理上有所滯后，查處有難 度。此外，網(wǎng)約平臺(tái)認(rèn)為人員清 退過多，會(huì)對(duì)業(yè)務(wù)和盈利有一些 負(fù)面影響。

專家指出，一方面是政策嚴(yán) 控，另一方面是監(jiān)管缺失，這是 網(wǎng)約車新政落地不順利的原因， 導(dǎo)致網(wǎng)約車合法經(jīng)營(yíng)不易、灰色 空間仍存。

供需矛盾打車難“回潮”

在北京工作的“白領(lǐng)”小馬，最 近放棄了網(wǎng)約車，轉(zhuǎn)投共享單車的 懷抱。“早高峰時(shí)很難叫到車，就算 排上了隊(duì)，至少也要等待將近20 分 鐘。車費(fèi)加價(jià)后，比出租車價(jià)格還 要高。”小馬說，昔日的網(wǎng)約車已經(jīng) 越來越像出租車。

據(jù)滴滴出行的數(shù)據(jù)顯示，北 上廣深打車難度均有不同程度上 升。今年6 月，四地早晚高峰打 車難度比去年同期分別增加了 12.4% 、17.7% 、13.2% 、22.5% 。在 北京，網(wǎng)約車新政實(shí)施后，網(wǎng)約 車平臺(tái)乘客訂單下降的幅度在 10%左右。

原本寄望網(wǎng)約車解決城市出 行難題，但隨著各地細(xì)則的逐步 落地，現(xiàn)實(shí)并非想象中那么美。 由政策收緊引發(fā)網(wǎng)約車數(shù)量減 少，顯然是打車貴、打車難“回潮” 的重要原因。

42 歲河南人老鄭，曾經(jīng)是一名 網(wǎng)約車司機(jī)。白天，他和妻子在北 京市區(qū)賣菜，晚上則“轉(zhuǎn)型”為快車 司機(jī)。一輛金杯面包，既是貨車， 也是客車。

北京一家網(wǎng)約車公司的司機(jī)為約車的乘客打開車門。

利用閑暇時(shí)間接單、兼職賺 點(diǎn)外快，曾一度是網(wǎng)約車行業(yè)的 “賣點(diǎn)”之一，不少司機(jī)正是因此 加入其中。但隨著新政的實(shí)施， 網(wǎng)約車必須轉(zhuǎn)為運(yùn)營(yíng)車輛，車輛 的運(yùn)營(yíng)年限也有限制，這使大量 不具備條件的網(wǎng)約車司機(jī)選擇 退出。

老鄭就是在去年卸載了手機(jī) 上的網(wǎng)約車軟件。“我沒有京籍、京 牌，車輛也不符合要求，想開‘專’ 是沒戲了。身邊有的朋友，又干起 了‘黑車’生意。”

交通部數(shù)據(jù)顯示，目前有130 余家網(wǎng)約車平臺(tái)公司擬開展網(wǎng)約 車業(yè)務(wù)，有19 家網(wǎng)約車平臺(tái)公司已 在相關(guān)城市獲得了經(jīng)營(yíng)許可，但各 地發(fā)放網(wǎng)約車駕駛員證只有10 萬 本。而在需求一方，截至去年12 月，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車用戶規(guī)模達(dá) 2.25億。

區(qū)區(qū)10 萬名持證上崗的網(wǎng)約 車司機(jī)，面臨超過2 億人的需求，即 使加上出租車，市場(chǎng)的供需矛盾也 十分尖銳。

理順關(guān)系三方協(xié)作共贏

受訪專家認(rèn)為，目前網(wǎng)約車新 政還沒有完全落實(shí)，依然有很多問 題需要解決。只有處理好政府、平 臺(tái)和公眾三方面關(guān)系，才能實(shí)現(xiàn)網(wǎng) 約車改革的共贏。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員 程會(huì)強(qiáng)認(rèn)為，政府下一步要加強(qiáng)監(jiān) 管，通過監(jiān)管形成無形的手，來調(diào) 節(jié)網(wǎng)約車行業(yè)。他同時(shí)指出，政府 也應(yīng)進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析和城市運(yùn)力 評(píng)估，讓運(yùn)力與城市的交通運(yùn)行相 匹配，滿足公眾的出行需要。

也有專家提出，各地方政策從 準(zhǔn)備、發(fā)布到實(shí)施都需要時(shí)間，因 此明年上半年或者中期再進(jìn)行政 策評(píng)估比較合適，不過最終如何還 要取決于政策何時(shí)真正落到位。

平臺(tái)方不積極，也是影響政策 落地的重要原因。很多網(wǎng)約車平 臺(tái)和司機(jī)并非都愿意配合監(jiān)管。6 月19 日召開的網(wǎng)約車監(jiān)管信息交 互平臺(tái)數(shù)據(jù)接入情況研討會(huì)披露， 網(wǎng)約車平臺(tái)與各城市主管部門數(shù) 據(jù)接入存在數(shù)據(jù)重復(fù)接入、傳輸不 及時(shí)、數(shù)據(jù)質(zhì)量差等問題。

在滿足公眾的出行需求方面， 程會(huì)強(qiáng)表示，網(wǎng)約車平臺(tái)應(yīng)該在隨 時(shí)隨地出行、極端天氣出行和春運(yùn) 等特殊時(shí)期出行等方面發(fā)揮特殊 作用。

時(shí)間會(huì)不會(huì)給出一個(gè)答案？ 對(duì)此，很多專家和業(yè)內(nèi)人士持積極 態(tài)度。

交通部深化出租汽車改革首 席專家徐康明認(rèn)為，打車難的情況 還是會(huì)出現(xiàn)的，但如果充分發(fā)掘城 市運(yùn)力，這些問題是可以解決的。

“現(xiàn)在巡游出租車和合規(guī)網(wǎng)約 車的運(yùn)能還沒有完全釋放出來，巡 游出租車至少還有10%至15%的潛 能，當(dāng)前合規(guī)的網(wǎng)約車至少還有 20%的潛能可以發(fā)揮。因此，要讓 合法合規(guī)的充分發(fā)揮潛能，同時(shí)要 給符合新規(guī)的車輛和人員進(jìn)入市 場(chǎng)留出一些時(shí)間。”徐康明說。