第二章資格審查

第十條 招標(biāo)資格審查分為資 格預(yù)審和資格后審。

除特殊性工程可以采用資格 預(yù)審?fù)�，其他工程的施工招�?biāo)采用 資格后審。

貨物、服務(wù)招標(biāo)的資格審查方 式由招標(biāo)人確定。工程總承包招 標(biāo)的資格審查方式按前款執(zhí)行。

第十一條 采用資格預(yù)審的施 工招標(biāo)項(xiàng)目，可以采用合格制或者 擇優(yōu)制。每個(gè)標(biāo)段的合格投標(biāo)申 請(qǐng)人多于12 個(gè)的，可以采用評(píng)分排 名的方法擇優(yōu)不少于12 個(gè)合格申 請(qǐng)人參加投標(biāo)。

第十二條 施工招標(biāo)項(xiàng)目的投 標(biāo)人資格條件僅限于企業(yè)資質(zhì)、安 全生產(chǎn)許可證、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人資格、 專(zhuān)職安全人員培訓(xùn)考核資格、工程 業(yè)績(jī)五方面。招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人設(shè) 置工程業(yè)績(jī)要求應(yīng)當(dāng)符合本辦法 第十三條規(guī)定。

第十三條 對(duì)于施工招標(biāo)項(xiàng) 目，招標(biāo)人可以在投標(biāo)人資格條件 中要求投標(biāo)人具備完成過(guò)質(zhì)量合 格的類(lèi)似工程業(yè)績(jī)，并可以對(duì)工程 業(yè)績(jī)?cè)O(shè)置1 個(gè)指標(biāo)要求，或者設(shè)置 多個(gè)指標(biāo)要求但僅需滿(mǎn)足其中之 一即可。對(duì)于招標(biāo)項(xiàng)目所需企業(yè) 資質(zhì)級(jí)別已是最低資質(zhì)等級(jí)的，不 得設(shè)置業(yè)績(jī)要求。

上述指標(biāo)僅限于工程規(guī)模、類(lèi) 似的特殊結(jié)構(gòu)形式、類(lèi)似的特殊 施工工藝等方面，有關(guān)造價(jià)、面 積、長(zhǎng)度等規(guī)模性量化指標(biāo)要求 不得超過(guò)招標(biāo)工程本身所對(duì)應(yīng)的 指標(biāo)的2/3。

法律、法規(guī)、規(guī)章等對(duì)投標(biāo)人 資格條件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十四條 經(jīng)市、縣（區(qū)）人民 政府批準(zhǔn)的招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)人提出 超出本辦法第十二條、第十三條規(guī) 定的資格條件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo) 專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取不少于5 名專(zhuān)家 對(duì)資格條件設(shè)置的必要性和合理 性進(jìn)行論證并通過(guò)。

第十五條 采用資格后審的施 工招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)人不得采用先報(bào) 名、集中組織答疑、集中組織現(xiàn)場(chǎng) 踏勘等方式在接收投標(biāo)文件前收 集投標(biāo)人的信息。

第十六條 資格審查委員會(huì)應(yīng) 當(dāng)在資格審查報(bào)告中載明資格審 查不通過(guò)的具體情形、原因。采用 資格預(yù)審方式的公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目，招 標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對(duì)資格審查結(jié)果及資格 審查報(bào)告進(jìn)行公示，公示時(shí)間不得 少于3 日。投標(biāo)人或者其他利害關(guān) 系人對(duì)資格審查結(jié)果有異議的，應(yīng) 當(dāng)在資格審查結(jié)果公示期間向招 標(biāo)人提出，否則視為無(wú)異議。招標(biāo) 人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3 日內(nèi)作 出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招 標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

第三章招標(biāo)

第十七條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù) 招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要，依法編制 資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告、資格審 查文件和招標(biāo)文件，并對(duì)其合理合 法性負(fù)責(zé)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)安排充足 的時(shí)間接受投標(biāo)人的疑問(wèn)，并全 面、清晰、實(shí)質(zhì)性地回答疑問(wèn)。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目應(yīng) 當(dāng)參照市行政監(jiān)督部門(mén)制定的示 范文本編制資格預(yù)審公告、招標(biāo)公 告、資格審查文件、招標(biāo)文件，招標(biāo) 人提出與示范文本不一致條款的， 應(yīng)當(dāng)作特別說(shuō)明并告知行政監(jiān)督 部門(mén)；無(wú)相適應(yīng)示范文本的項(xiàng)目， 由招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和 需要，依法自行編制。資格審查文 件、招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)與資格預(yù)審公告 或者招標(biāo)公告同時(shí)發(fā)布。

市行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)接受招 標(biāo)人、投標(biāo)人對(duì)示范文本的咨詢(xún)。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在工程建設(shè)項(xiàng)目 發(fā)布資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告后3 日內(nèi)，按照項(xiàng)目管理權(quán)限，將項(xiàng)目 的資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告、資格 審查文件、招標(biāo)文件送相應(yīng)的行政 監(jiān)督部門(mén)進(jìn)行告知性備案。

第十八條 招標(biāo)人有下列行 為之一的，屬于以其他不合理?xiàng)l 件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投 標(biāo)人：

（一）提高資質(zhì)等級(jí)、縮小資質(zhì) 類(lèi)別范圍、同時(shí)設(shè)置總承包資質(zhì)和 專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)要求以及其他不按 照資質(zhì)管理規(guī)定設(shè)置資質(zhì)要求的；

（二）在資格審查合格條件中 要求總承包投標(biāo)人確定分包工程 承包人的；

（三）除法律、法規(guī)、規(guī)章等另 有規(guī)定外，資格條件要求2 個(gè)以上 資質(zhì)但不允許聯(lián)合體投標(biāo)的；

（四）除主體結(jié)構(gòu)相連無(wú)法分 割施工的項(xiàng)目外，將不同總承包 資質(zhì)類(lèi)別的施工總承包工程捆綁 招標(biāo)并在合格條件中設(shè)置兩個(gè)施 工總承包資質(zhì)但不允許聯(lián)合體投 標(biāo)的。

第十九條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo) 文件中將否決性條款單列，招標(biāo)文 件的其他條款與該單列的否決性 條款不一致的，以單列的否決性條 款為準(zhǔn)。如招標(biāo)文件澄清或修改 的內(nèi)容中增加否決性條款的，招標(biāo) 人應(yīng)當(dāng)重新單列完整的否決性條 款，并依法發(fā)給所有潛在投標(biāo)人或 投標(biāo)人。

否決性條款應(yīng)當(dāng)意思表示明 確、易于判斷，不得含有“實(shí)質(zhì)性不 響應(yīng)招標(biāo)文件要求”“投標(biāo)文件中 附有招標(biāo)人不可接受的條件”等評(píng) 標(biāo)委員會(huì)難以界定的條款。

第二十條 最高投標(biāo)限價(jià)的編 制、公布及備案應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家、省、 市的有關(guān)規(guī)定。投標(biāo)人或者其他 利害關(guān)系人對(duì)最高投標(biāo)限價(jià)有異 議的，按對(duì)招標(biāo)文件有異議的情形 向招標(biāo)人依法提出。

第二十一條 招標(biāo)人可以設(shè)立 成本警示價(jià)，供評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審?fù)?標(biāo)價(jià)格是否低于成本價(jià)時(shí)參考。 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將成本警示價(jià)與最高 投標(biāo)限價(jià)一并報(bào)送行政監(jiān)督部門(mén) 并公布。

第二十二條 招標(biāo)人不得將應(yīng) 當(dāng)由1 個(gè)承包單位完成的工程肢解 成若干工程招標(biāo)。

依法發(fā)包專(zhuān)業(yè)承包工程的，可 以按資質(zhì)類(lèi)別劃分分別進(jìn)行招標(biāo)， 并按實(shí)際情況劃分標(biāo)段。確因工 程管理需要，招標(biāo)人可以將需交叉 施工的3 個(gè)以下資質(zhì)類(lèi)別的工程納 入1 個(gè)標(biāo)段招標(biāo)，但應(yīng)當(dāng)保證有12 個(gè)以上的潛在投標(biāo)人滿(mǎn)足資格條 件，否則視為排斥潛在投標(biāo)人。

第二十三條 屬于投標(biāo)人自行 采購(gòu)的主要材料、設(shè)備，招標(biāo)人可 以在招標(biāo)文件中提出材料、設(shè)備的 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或者質(zhì)量要求。如果必 須引用某一生產(chǎn)供應(yīng)者的技術(shù)標(biāo) 準(zhǔn)才能準(zhǔn)確或者清楚地說(shuō)明擬招 標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，可以引用不 少于3 個(gè)同等檔次品牌或者生產(chǎn)供 應(yīng)商供投標(biāo)人報(bào)價(jià)時(shí)選擇，引用品 牌或者生產(chǎn)供應(yīng)商名稱(chēng)前應(yīng)當(dāng)加 上“參照或相當(dāng)于”的字樣，引用的 貨物品牌或者生產(chǎn)供應(yīng)商在市場(chǎng) 上應(yīng)當(dāng)具有可選擇性。

招標(biāo)人或者投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按規(guī) 定選用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、綠 色環(huán)保的材料、設(shè)備和器具。鼓勵(lì) 使用循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品。

第二十四條 具有工程總承包 管理能力的招標(biāo)人，可以采用工程 總承包招標(biāo)。

按照國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定需 要履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案手續(xù) 的，已取得相關(guān)文件，并落實(shí)了項(xiàng) 目資金，招標(biāo)人可以根據(jù)項(xiàng)目特 點(diǎn)，在可行性研究、方案設(shè)計(jì)或者 初步設(shè)計(jì)完成后可以開(kāi)展工程總 承包招標(biāo)。

最高投標(biāo)限價(jià)不得超過(guò)已批 復(fù)的估算或者概算中對(duì)應(yīng)項(xiàng)目的 金額。不需要履行審批手續(xù)的，最 高投標(biāo)限價(jià)由招標(biāo)人依法確定。

第二十五條 招標(biāo)人根據(jù)已取 得的審批文件，能夠確定投標(biāo)人資 質(zhì)等級(jí)和造價(jià)的，可以先行開(kāi)展招 標(biāo)工作；待取得相關(guān)批準(zhǔn)文件后開(kāi) 標(biāo)。根據(jù)審批文件需修改招標(biāo)文 件的，開(kāi)標(biāo)時(shí)間應(yīng)當(dāng)依法順延。若 最終審批文件涉及改變投標(biāo)人合 格條件的，應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。

第二十六條 招標(biāo)人在答復(fù)資 格審查及評(píng)標(biāo)異議時(shí)，應(yīng)當(dāng)就資格 審查委員會(huì)或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng) 審是否符合資格審查文件或者招 標(biāo)文件的規(guī)定做出明確答復(fù)。招 標(biāo)人配合有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)進(jìn)行 投訴調(diào)查時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)投訴或者調(diào) 查提出的問(wèn)題一一對(duì)應(yīng)作出明確 答復(fù)。

（未完待續(xù)）