到二〇二二年，基本確立功能互補、錯位發(fā)展的城市群發(fā)展格局

大灣區(qū)引領 共繪區(qū)域協(xié)調新畫卷

關鍵詞 協(xié)調

肇慶至香港高鐵于7月10日開通后，兩地距離將縮短至1小時20分鐘，粵港澳檢測認證產品擴展到“3C目錄內所有產品”，50個省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園園內農民收入水平高于當?shù)厝�縣平均水平24.6%……今年以來，粵港澳大灣區(qū)交通效率不斷提升，產業(yè)協(xié)同持續(xù)加強，城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得新成效。

2013年起，廣東橫琴、深圳前海實施港澳臺居民、境外高端人才個人所得稅稅負差額補貼政策。2019年，這一利好政策范圍拓展到粵港澳大灣區(qū)珠三角九市。這是協(xié)調發(fā)展不斷深化的新實踐。

從部分城市的單點突圍到多個城市的“抱團”發(fā)展，繼而邁向城鄉(xiāng)融合發(fā)展，構建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局�；浉郯拇鬄硡^(qū)區(qū)域發(fā)展格局的演變優(yōu)化，已經(jīng)成為廣東貫徹落實協(xié)調發(fā)展的重要實踐。

7月5日，廣東發(fā)布《關于貫徹落實〈粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要〉的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）以及《廣東省推進粵港澳大灣區(qū)建設三年行動計劃（2018—2020年）》（以下簡稱《三年行動計劃》）。

《實施意見》提出，到2022年，分工合理、功能互補、錯位發(fā)展的城市群發(fā)展格局基本確立；到2035年，區(qū)域發(fā)展協(xié)調性顯著增強，對周邊地區(qū)的引領帶動能力進一步提升。

構建新格局

推進“一核一帶一區(qū)” 建設全面對接大灣區(qū)

深中通道首個管節(jié)有望在年底沉放，多條珠三角城際鐵路在加緊推進……從隧道到軌道交通，一張覆蓋廣東全省主要城市的現(xiàn)代交通網(wǎng)絡正串聯(lián)起廣東“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局的脈絡，帶來的是人口、產業(yè)和資金的快速流動，是協(xié)同發(fā)展效應的不斷增強。

香港、澳門、廣州、深圳四大中心城市是粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的核心引擎�！秾嵤┮庖姟诽岢�，發(fā)揮極點帶動作用。發(fā)揮香港—深圳、廣州—佛山、澳門—珠海強強聯(lián)合的引領帶動作用，推動大灣區(qū)深度參與國際合作，提升整體實力和全球影響力。

近年來，鏈接中心城市優(yōu)勢資源的平臺不斷搭建，產業(yè)共建項目接連落地。

——香港科技大學與福田區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目簽約，打響了香港高校創(chuàng)新資源落戶合作區(qū)的“第一槍”；

——珠海出臺了支持粵澳合作中醫(yī)藥科技產業(yè)園發(fā)展的16條專項措施，并聯(lián)合澳門大學共建橫琴·澳門大學產學研示范基地；

——廣州南沙與佛山順德簽約，在粵港澳大灣區(qū)背景下謀劃兩地交通互聯(lián)互通、產業(yè)、城市規(guī)劃建設、文化等全方位合作。

兩年來，廣東還充分發(fā)揮廣州、深圳以及珠海、佛山、東莞、中山等重要節(jié)點城市在產業(yè)、資金、人才等方面的優(yōu)勢和輻射帶動作用，依托8個市級共建園和43個縣區(qū)（鎮(zhèn)）共建園。從2018年到今年4月，全省累計吸引337個超億元工業(yè)項目落戶共建園區(qū)。

日前，《東莞濱海灣新區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃（2019—2035年）》獲得批復，成為《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布以來，省政府審議通過的首個省級新區(qū)的發(fā)展規(guī)劃。今年以來，OPPO智能制造中心項目、正中創(chuàng)新綜合體項目、濱海灣中央農業(yè)公園綜合體等項目在該區(qū)接連落地。

在廣州南沙新區(qū)，這里正在以南沙為副中心形成半小時交通圈，南沙科學城將打造成粵港澳大灣區(qū)前沿科學研究和高技術應用的創(chuàng)新高地。

“粵港澳大灣區(qū)的建設依托于灣區(qū)內各城市、地區(qū)自身高質量的發(fā)展，更有賴于各城市地區(qū)之間彼此合作、相互促進格局的形成。”國務院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部部長侯永志表示。

《實施意見》提出，強化軸帶支撐功能。依托以高速鐵路、城際鐵路和高等級公路為主體的快速交通網(wǎng)絡與港口群和機場群，加快形成高效連接的網(wǎng)絡化空間格局。

借助現(xiàn)代交通的快速邁進，粵東粵西粵北也紛紛搭平臺、引產業(yè)，全面對接大灣區(qū)，將發(fā)展勢能轉化為源源不斷的發(fā)展動能。

——在清遠市清城區(qū)石角鎮(zhèn)的廣清產業(yè)園，金發(fā)科技產業(yè)基地等重點項目正助力其打造高分子新材料產業(yè)集群。

——在揭陽濱海新區(qū)粵東新城，通過引入中委廣東石化煉化一體化、海上風電、中海油LNG等臨海重大產業(yè)項目，一個國家級臨海產業(yè)重要集聚區(qū)正在這里快速崛起。

——深汕特別合作區(qū)積極利用海洋智慧港、深汕灣科技城、深汕科技生態(tài)園等平臺的后發(fā)優(yōu)勢，爭取布局機器人、人工智能、海洋科技等領域的重大科技專項。

——云浮與粵澳中醫(yī)藥科技產業(yè)園開發(fā)有限公司簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，助力云浮南藥產業(yè)從資源輸出型向高附加值的深加工產品轉型。

在各城市之間的產業(yè)互補協(xié)同下，珠三角核心區(qū)的新技術、新產業(yè)不斷涌現(xiàn)，沿海經(jīng)濟帶東西兩翼現(xiàn)代產業(yè)快速成形，北部生態(tài)發(fā)展區(qū)經(jīng)濟增長明顯加快。

今年1—5月，廣東完成固定資產投資額同比增長10.7%，高于年度目標1.7個百分點，外貿進出口同比增長1.4%。

其中，粵東地區(qū)進出口591.9億元，比去年同期增長8.1%。位于粵北的云浮，1—5月規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值同比增長6.6%，和2018年同期相比提高了6.3個百分點，固定資產投資額同比增長11.8%，和2018年同期相比提高了9.1個百分點。

展現(xiàn)新氣象

省級產業(yè)園農民收入 高于當?shù)仄骄?4.6%

仲愷農業(yè)工程學院教授柳建良帶領的專家團隊，在連平縣鷹嘴桃產業(yè)園，推廣鷹嘴蜜桃4.0關鍵技術、水果無損分級技術，在當?shù)氐玫綇V泛運用；四季綠公司20多名骨干技術和研究人員為惠陽蔬菜產業(yè)園及惠州蔬菜產業(yè)的發(fā)展貢獻了力量；省農科院在全省的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園開展科研攻關64項，品種引進95個，集成技術推廣86項，科技成果轉化40項，人才科技培訓1444人次，得到產業(yè)園地方政府和建設主體的高度認可……

這些都是我省農業(yè)科技團隊服務現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園的鮮活案例，據(jù)省農業(yè)農村廳統(tǒng)計，截至今年4月30日，有123個專家團隊對46個產業(yè)園開展了859次對接服務，服務天數(shù)（人/天）5048天。

“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進農業(yè)供給側結構性改革、農村人居環(huán)境整治、精準脫貧和農業(yè)產業(yè)園區(qū)建設。”《三年行動計劃》提出要促進城鄉(xiāng)區(qū)域融合發(fā)展，其中現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設是重點工作。

去年初我省提出按照“一年全面啟動、兩年初見成效、三年較成體系”的目標要求來推進現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設，最終形成“百園強縣、千億興農”的產業(yè)興旺新格局。通過一年多的推進，建設現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園一定程度上帶動了粵東粵西粵北地區(qū)的城鄉(xiāng)區(qū)域融合發(fā)展。初步統(tǒng)計，實施第一年，50個省級產業(yè)園園內農民收入水平高于當?shù)厝�縣平均水平24.6%，取得階段性成效。

“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進農業(yè)供給側結構性改革、農村人居環(huán)境整治，打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，加快補齊農村基礎設施和公共服務短板。”《實施意見》提出要促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

事實上，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略支撐城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，不僅體現(xiàn)在農業(yè)產業(yè)的帶動，還在于農村人居環(huán)境的改善。

“見縫插綠，完全體現(xiàn)自然美”“把拆除的舊物件都合理利用起來，既省錢又留住了鄉(xiāng)愁”“舊墻翻新，街頭巷尾的墻畫，簡潔明了，賞心悅目”……走進珠海市斗門區(qū)蓮江村、南門村，人們紛紛感慨美麗鄉(xiāng)村建設給村莊帶來的變化。

據(jù)省農業(yè)農村廳提供的數(shù)據(jù)顯示，截至3月底，全省76.9%的自然村啟動了農村環(huán)境基礎整治，其中廣州、珠海、佛山、汕頭、惠州、東莞、中山、江門8市全面啟動村莊環(huán)境整治；2277個省定貧困村有98.7%的自然村完成了基礎整治任務，村莊臟亂差面貌得到有效遏止。

打開新空間

輻射周邊區(qū)域協(xié)調協(xié)同發(fā)展

日前，對接粵港澳大灣區(qū)的投資逾10億元的產城融合項目，在位于肇慶和梧州市交界處的粵桂合作特別試驗區(qū)開工建設。

該試驗區(qū)是珠江—西江經(jīng)濟帶的重要組成部分，也是中國唯一的橫跨東西部省際流域合作試驗區(qū)。今年以來，該區(qū)推進制度改革創(chuàng)新、基礎設施建設、招商引資等工作，新簽約項目15個，合同投資額26.7億元，竣工項目5個、在建項目17個。

《實施意見》提出，以粵港澳大灣區(qū)為引領，統(tǒng)籌大灣區(qū)與粵東粵西粵北地區(qū)生產力布局，帶動珠江—西江經(jīng)濟帶創(chuàng)新綠色發(fā)展，推動大灣區(qū)與周邊區(qū)域協(xié)調、協(xié)同、共同發(fā)展。

如今，粵桂兩省正積極推進落實《全面對接粵港澳大灣區(qū)粵桂聯(lián)動加快珠江—西江經(jīng)濟帶建設三年行動計劃》，攜手在對外開放、交通基礎設施互聯(lián)互通、重點合作平臺建設、生態(tài)環(huán)境保護、公共服務對接等領域不斷提升合作水平，推動珠江—西江經(jīng)濟帶高質量發(fā)展。

沿著貴廣、南廣高鐵繼續(xù)延展，粵桂黔三省（區(qū)）以高鐵為紐帶，通過“省市政府推動、龍頭企業(yè)帶動、沿線區(qū)縣聯(lián)動”，推動粵桂黔高鐵經(jīng)濟帶、合作試驗區(qū)“一區(qū)三園”建設，探索東中西部合作協(xié)調發(fā)展新路徑。

如今，高鐵沿線13個城市間建立起密切的商務聯(lián)系。在佛山獅山鎮(zhèn)，省重點建設工程——粵桂黔高鐵經(jīng)濟帶合作試驗區(qū)（廣東園）正在加緊建設。根據(jù)規(guī)劃，在貴廣、南廣高鐵經(jīng)濟帶合作機制框架下，將建立省、市、試驗區(qū)三級聯(lián)動協(xié)調機制，有效支撐珠江—西江經(jīng)濟帶和泛珠三角區(qū)域合作戰(zhàn)略。

除了向西推動粵桂黔合作，湛江正在謀劃向南與海南島加速從隔海相守走向跨海融通。

湛江國際機場建設提速，湛海高鐵項目有望年底開工，瓊州海峽水上飛機也將于年內開通，徐聞南山客貨滾碼頭主體工程已經(jīng)竣工，力爭今年10月建成開港……隨著車、客、貨黃金通道加快構筑，湛江正與海南攜手推進瓊州海峽港航一體化，加快構筑跨瓊州海峽的車、客、貨黃金通道，共建瓊州海峽半小時經(jīng)濟圈。

《實施意見》提出，加強粵港澳大灣區(qū)建設與京津冀協(xié)同發(fā)展、長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、海南自由貿易試驗區(qū)和自由貿易港建設的協(xié)調對接。

隨著廣州經(jīng)湛江至海口、贛州至深圳等鐵路項目的建成投用，粵港澳大灣區(qū)未來與長江三角洲區(qū)域、海南自由貿易試驗區(qū)等的經(jīng)濟聯(lián)系也將更加緊密，各區(qū)域之間的創(chuàng)新、產業(yè)、文化和城市功能之間的協(xié)作也將更加凸顯，在中國沿海沿江勾勒出協(xié)調發(fā)展的恢弘畫卷。

聚焦

1、優(yōu)化提升空間發(fā)展格局

深化深港合作，加快打造深港合作機制創(chuàng)新升級版，以現(xiàn)代服務業(yè)、科技創(chuàng)新合作為重點，優(yōu)化提升前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)功能。

加快廣佛同城化發(fā)展，形成一批具有全球影響力的樞紐型基礎設施、世界級產業(yè)集群和開放合作高端平臺。

深化珠澳合作，協(xié)同推進特色金融、休閑旅游、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、文化創(chuàng)意等產業(yè)發(fā)展。

充分發(fā)揮廣深港高鐵重要作用，促進粵港人員往來更加高效、便捷，支持在高鐵沿線和高鐵站周邊建設合作平臺載體。

推進跨珠江口通道建設，科學謀劃新的過江通道，構建區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新軸帶。

拓展完善珠江西岸地區(qū)交通網(wǎng)絡，布局建設江珠高端產業(yè)集聚發(fā)展區(qū)等一批新的重大發(fā)展平臺。

支持廣州在綜合城市功能、城市文化綜合實力、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代化國際化營商環(huán)境等方面出新出彩。

支持深圳打造全面深化改革開放試驗區(qū)、高質量發(fā)展先行樣板、粵港澳大灣區(qū)建設核心引擎、踐行新發(fā)展理念城市標桿、可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，努力創(chuàng)建社會主義現(xiàn)代化強國的城市范例。

支持珠海經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展，培育珠江口西岸核心城市。

支持佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶等重要節(jié)點城市充分發(fā)揮自身優(yōu)勢、突出產業(yè)特色、增強綜合實力。

2、強化粵港澳大灣區(qū)輻射帶動

推動珠三角地區(qū)世界級機場群建設，帶動揭陽、湛江、梅縣、韶關等機場協(xié)同發(fā)展，推動形成以大灣區(qū)世界級港口群為主體、粵東和粵西港口群為兩翼的港口發(fā)展格局。

支持東西兩翼沿海地區(qū)和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)打造對接服務大灣區(qū)的旅游休閑目的地。

推進珠江—西江經(jīng)濟帶、瓊州海峽經(jīng)濟帶、粵桂黔高鐵經(jīng)濟帶等沿江、沿海、沿重要交通干線的經(jīng)濟帶和粵桂合作特別試驗區(qū)等跨省區(qū)合作平臺建設，促進區(qū)域要素流動和產業(yè)轉移，有序發(fā)展“飛地經(jīng)濟”

3、部分協(xié)調機制創(chuàng)新做法

推動建立大灣區(qū)金融監(jiān)管信息共享機制，完善創(chuàng)新領域金融監(jiān)管規(guī)則，建立大灣區(qū)金融監(jiān)管協(xié)調溝通機制。

建立大灣區(qū)社會治安治理聯(lián)動機制，加強粵港澳警務合作交流。建立粵港澳突發(fā)事件應急處置聯(lián)動機制和應急協(xié)調平臺。

推動建立粵港澳三地推進大灣區(qū)建設協(xié)調機制，銜接落實粵港、粵澳合作框架協(xié)議。

來源：《關于貫徹落實〈粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要〉的實施意見》《廣東省推進粵港澳大灣區(qū)建設三年行動計劃（2018—2020年）》

據(jù)南方日報