近日，國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《關(guān)于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制的指導意見》。從2015年上海浦東新區(qū)等地對部分涉企經(jīng)營許可事項實行告知承諾制，到2019年13個�。ㄊ校┖�5個國務(wù)院部門開展試點工作，相關(guān)改革實踐在總結(jié)工作經(jīng)驗、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上向全國推廣，將進一步解決企業(yè)和群眾辦證多、辦事難問題。

所謂告知承諾制，是指向行政機關(guān)申辦行政事項時，行政機關(guān)以書面形式將證明義務(wù)、證明內(nèi)容及不實承諾的法律責任一次性告知申請人，申請人書面承諾符合告知要求并愿意承擔不實承諾的法律責任，行政機關(guān)在辦理相關(guān)事項時不再索要有關(guān)證明。此舉將進一步減少申請人需要提交的證明事項，幫助辦事人明確事項、減少跑腿。對于企業(yè)和群眾而言，減少“奇葩”證明，對方便辦事創(chuàng)業(yè)、提升辦事體驗有重要意義。從全局來看，這將進一步提升行政效率、優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場主體發(fā)展活力，進而統(tǒng)籌做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務(wù)。

試點中的一個例子令人印象深刻。人力資源和社會保障部在6項社會保險經(jīng)辦和12項專業(yè)技術(shù)人員資格考試的報名當中開展試點，累計減少1600多萬份紙質(zhì)證明材料，摞起來厚度達1.6公里�？忌�不再需要翻箱倒柜找證明、東奔西跑開證明、花“冤枉錢”印證明，這本身就是將為人民服務(wù)變?yōu)閷嶋H行動的生動案例。截至2019年年底，各地區(qū)各部門已取消證明事項13000多項，彰顯了“放管服”改革的成效。但在一些地方，“又見”奇葩證明的新聞不時出現(xiàn)，仍然說明改革永遠在路上，落實沒有休止符。

告知承諾制的一個特點是將信用狀況作為減少證明的依據(jù)。這是對“信用資產(chǎn)”的一次激活，也意味著信用的應用場景從人際交往拓寬至政務(wù)活動之中。但客觀來說，如何規(guī)避不誠信行為帶來的風險，如何防止騙低保、騙許可等情況？關(guān)鍵要確保過程可控、風險可控。《意見》一方面立足于“破”：要求加強事中事后核查，發(fā)現(xiàn)承諾不實現(xiàn)象，加強信用監(jiān)管，加大信用懲戒力度；一方面著眼于“立”，加強政務(wù)信息共享，減少“數(shù)據(jù)孤島”，進而為信用核查等工作提供便利。

辦事難、辦證多，歸根結(jié)底是因為改革步伐跟不上發(fā)展訴求，跟不上群眾對美好生活的向往。建章立制只是第一步，關(guān)鍵還要讓改革結(jié)合實際、落到實處。由于我國各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平和信息共享程度差異較大，由國務(wù)院確定全國統(tǒng)一的告知承諾事項有一定困難。國務(wù)院各部門著眼全局，對全系統(tǒng)工作進行督促指導；各地抽絲剝繭，研究解決好工作中的重大問題，避免“事事等部署”“落實走過場”。發(fā)揮好“條塊結(jié)合”的制度優(yōu)勢，發(fā)揮好中央和地方兩個積極性，是落實告知承諾制的必要前提。

從戶籍管理到資格考試，從市場主體準營到社會保險救助，越是和生產(chǎn)生活關(guān)系密切的領(lǐng)域，越關(guān)乎群眾的獲得感、幸福感和安全感。進一步開展“減證便民”行動，深化“證照分離”改革，必將讓百姓更加舒心滿意，創(chuàng)造更加美好的生活。

來源：人民網(wǎng)