受新冠肺炎疫情反復(fù)和防控政策影響，2021年旅游市場表現(xiàn)疲軟，市場預(yù)期的“報(bào)復(fù)性增長”并未到來，行業(yè)發(fā)展亟需提振信心。

日前，《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱“規(guī)劃”）公布，科學(xué)研判了“十四五”時(shí)期大眾旅游進(jìn)入全面發(fā)展階段所面臨的新形勢、新挑戰(zhàn)，圍繞推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主題，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，為加快建設(shè)旅游強(qiáng)國指明了前進(jìn)方向。

“規(guī)劃體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對旅游業(yè)的高度重視，這對于正在經(jīng)歷最艱巨挑戰(zhàn)、最漫長復(fù)蘇和最深刻變革的旅游業(yè)而言，無疑是現(xiàn)階段最大政策利好。”中國旅游研究院院長戴斌說。

推動(dòng)文旅進(jìn)一步融合，帶給消費(fèi)者更豐富的選擇。

迎來大眾旅游時(shí)代

“新冠肺炎疫情的發(fā)生是在過去兩年，也是‘十四五’前半段旅游業(yè)發(fā)展最大的影響因素，但從總體上看，旅游業(yè)仍處于高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。”戴斌表示。

隨著居民收入水平不斷提高，旅游消費(fèi)已經(jīng)成為我國居民消費(fèi)的重要組成部分。“十三五”期間我國年人均出游超過4次，旅游成為小康社會(huì)人民美好生活的剛需。

“我國人均GDP已超1.2萬美元，人們在精神、文化、休閑層面的消費(fèi)占比將不斷升高，旅游業(yè)市場規(guī)模、社會(huì)價(jià)值將長期利好。”北京第二外國語學(xué)院旅游科學(xué)學(xué)院副院長鄧寧說，這正是實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展堅(jiān)實(shí)的市場基礎(chǔ)。

在疫情期間，微旅游、微度假成為行業(yè)熱詞和市場主體創(chuàng)新的重要方向�；⒛甏汗�(jié)假期，本地游、周邊游的熱度不減。“增長的意愿、升級的消費(fèi)和下沉的市場，是旅游業(yè)復(fù)蘇的信心所在，也是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力所在。”戴斌說。

按照規(guī)劃判斷，“十四五”時(shí)期，我國將全面進(jìn)入大眾旅游時(shí)代。這不僅意味著出游人群將進(jìn)一步擴(kuò)大，出游頻次將進(jìn)一步增加，更意味著人民群眾的旅游消費(fèi)需求發(fā)生了改變，將從低層次向高品質(zhì)和多樣化轉(zhuǎn)變，由注重觀光向兼顧觀光與休閑度假轉(zhuǎn)變。

需求的改變對旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出了新要求。如何從供給側(cè)發(fā)力，更好滿足大眾旅游消費(fèi)需求，讓旅游有效供給、優(yōu)質(zhì)供給、彈性供給更為豐富？規(guī)劃從完善旅游產(chǎn)品供給體系、拓展大眾旅游消費(fèi)體系等方面明確了“十四五”旅游業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。

“滿足大眾旅游新需求，需有更完善的基礎(chǔ)和配套設(shè)施支撐，更富有吸引力的消費(fèi)場景、更高質(zhì)量的產(chǎn)品創(chuàng)意和服務(wù)，需要依靠科技賦能帶來更多虛實(shí)結(jié)合的全新體驗(yàn)，也需要推動(dòng)文旅進(jìn)一步融合，帶給消費(fèi)者更豐富的選擇。”鄧寧說。

“全面進(jìn)入大眾旅游時(shí)代，需用新理念、新思維將旅游要素融入更多領(lǐng)域，凝聚更多力量，推動(dòng)‘旅游+’發(fā)展，以此對接更加多層次、多樣化的旅游消費(fèi)需求。”河南大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)與旅游管理學(xué)院教授陳楠表示。

從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

疫情給旅游業(yè)帶來了前所未有的挑戰(zhàn)，凸顯創(chuàng)新對于旅游業(yè)發(fā)展的重要性。依靠創(chuàng)新體制機(jī)制、應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，旅游業(yè)的管理效率大幅提升，旅游企業(yè)經(jīng)營方式作出調(diào)整，全新的旅游產(chǎn)品和服務(wù)應(yīng)運(yùn)而生……困境之下，創(chuàng)新成為重塑旅游業(yè)的重要力量。

“過去40年，旅游業(yè)之所以取得舉世矚目的成就，并不完全是資源開發(fā)和市場創(chuàng)新的結(jié)果，而是享受了開放和人口紅利。即使沒有疫情，傳統(tǒng)紅利窗口也會(huì)關(guān)閉�？萍紕�(chuàng)新、文化創(chuàng)意等正在取代傳統(tǒng)的自然、歷史和人文資源，成為現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展的新動(dòng)能。”戴斌告訴記者。

“規(guī)劃將堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作為‘十四五’旅游業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，標(biāo)志著我國旅游發(fā)展方式發(fā)生了重大調(diào)整，即從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。這不僅是個(gè)實(shí)踐問題，也是個(gè)理論問題，需要從業(yè)者認(rèn)真思考，精心布局。”北京交通大學(xué)旅游管理系教授張輝說，我國旅游業(yè)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，在注重技術(shù)創(chuàng)新以外，尤其要關(guān)注制度創(chuàng)新，從需求側(cè)入手，通過制度創(chuàng)新釋放消費(fèi)需求，同時(shí)要研究管理創(chuàng)新，更好發(fā)揮協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織的作用。

“高度重視創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，旅游業(yè)亟需從資源、資本等初級要素驅(qū)動(dòng)向高技術(shù)、高素質(zhì)人力資本驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，加快推動(dòng)新技術(shù)在旅游領(lǐng)域的應(yīng)用普及，同時(shí)要用新技術(shù)改造傳統(tǒng)酒店、景區(qū)、飯店等業(yè)態(tài)，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)賦能。”中國旅游研究院戰(zhàn)略研究所博士韓元軍說。

“旅游的多元性與綜合性，決定了旅游業(yè)創(chuàng)新是個(gè)廣泛的概念，包括資源利用、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、服務(wù)理念、跨界融合、消費(fèi)場景、科技運(yùn)用等諸多方面。”鄧寧說，總體而言，其核心是利用科技，特別是“互聯(lián)網(wǎng)+”驅(qū)動(dòng)旅游這一傳統(tǒng)業(yè)態(tài)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，一方面創(chuàng)造新的旅游場景和體驗(yàn)，另一方面提升各環(huán)節(jié)效率和效能。

構(gòu)建全國旅游空間新格局

“綜合考慮文脈、地脈、水脈、交通干線和國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌生態(tài)安全和旅游業(yè)發(fā)展，以長城、大運(yùn)河、長征、黃河國家文化公園和絲綢之路旅游帶、長江國際黃金旅游帶、沿海黃金旅游帶、京哈—京港澳高鐵沿線、太行山—武陵山、萬里茶道等為依托，構(gòu)建‘點(diǎn)狀輻射、帶狀串聯(lián)、網(wǎng)狀協(xié)同’的全國旅游空間新格局。”規(guī)劃首次站在全國層面從空間角度對我國旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)行了整體布局。

陳楠表示，構(gòu)建旅游空間新格局是綜合考慮了自然、人文、生態(tài)、交通、經(jīng)濟(jì)等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略的結(jié)果，將旅游業(yè)從全國層面布局，說明旅游業(yè)在今后的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中將發(fā)揮更重要的作用。“旅游業(yè)不僅將發(fā)揮擴(kuò)大內(nèi)需、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，還將為建設(shè)文化強(qiáng)國、展示全新的中國形象貢獻(xiàn)更大力量。”

專家表示，優(yōu)化旅游空間布局是一個(gè)長期過程，從區(qū)域范圍看，要完善交通等設(shè)施，發(fā)揮目的地輻射帶動(dòng)作用，形成各具特色、相互補(bǔ)充的聯(lián)動(dòng)發(fā)展；從城市層面看，城鄉(xiāng)規(guī)劃要充分考慮生活休閑布局，實(shí)現(xiàn)旅游精細(xì)化、特色化提升。

鄧寧認(rèn)為，目前我國旅游發(fā)展在區(qū)域上還存在不平衡的問題。“對東、中、西部的差異化發(fā)展定位應(yīng)更加明晰，對旅游的區(qū)域性特征及目的地類型需進(jìn)一步明確，對疫情發(fā)生后異地旅游與城市周邊休閑旅游的格局變化需要更加關(guān)注。”他表示，規(guī)劃的出臺(tái)將針對現(xiàn)存的問題，加快構(gòu)建起推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的旅游空間布局和支撐體系。

據(jù)經(jīng)濟(jì)日報(bào)