日前，國(guó)務(wù)院公布《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），從審查標(biāo)準(zhǔn)、審查機(jī)制、監(jiān)督保障等五章共27條對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查作出安排�！稐l例》將于8月1日正式實(shí)施。

《條例》明確提出，不得排斥、限制或者變相限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)等。多位專家接受記者采訪表示，《條例》的出臺(tái)將有助于減少政策對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的干擾，預(yù)防出現(xiàn)個(gè)別領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)先于競(jìng)爭(zhēng)政策等情況。

縣級(jí)以上政府應(yīng)建立健全 公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作機(jī)制

《條例》明確了公平競(jìng)爭(zhēng)申報(bào)的范圍，提出起草涉及經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及具體政策措施，行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織應(yīng)當(dāng)依照條例規(guī)定開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

此外，還明確了縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作機(jī)制，保障公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作力量，并將公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)政府預(yù)算�？h級(jí)以上人民政府將公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作情況納入法治政府建設(shè)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等考核評(píng)價(jià)內(nèi)容。

《條例》第十六條還提出，開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取有關(guān)經(jīng)營(yíng)者、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等利害關(guān)系人關(guān)于公平競(jìng)爭(zhēng)影響的意見(jiàn)。涉及社會(huì)公眾利益的，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取社會(huì)公眾意見(jiàn)。

“這也意味著，各級(jí)政府和社會(huì)公共利益有關(guān)的市場(chǎng)準(zhǔn)入政策、政府采購(gòu)與招投標(biāo)政策、財(cái)稅補(bǔ)貼等政策在開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查時(shí)，需要通過(guò)公開(kāi)途徑向社會(huì)各界征求意見(jiàn)，而不是僅僅征求相關(guān)企業(yè)或行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見(jiàn)。”清華大學(xué)國(guó)家戰(zhàn)略研究院特約研究員劉旭表示，“這樣既有助于公眾參與相關(guān)政策的制定，也可以通過(guò)更加陽(yáng)光透明的方式，防止各類隱性的地方保護(hù)措施扭曲市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。”

在具體職責(zé)方面，《條例》明確，國(guó)務(wù)院市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，督促有關(guān)部門和地方開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作�？h級(jí)以上地方人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)在本行政區(qū)域組織實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。

在監(jiān)督保障方面，《條例》還提出，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查抽查機(jī)制，組織對(duì)有關(guān)政策措施開(kāi)展抽查，經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)違反本條例規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)督促起草單位進(jìn)行整改。

對(duì)違反《條例》規(guī)定的政策措施，任何單位和個(gè)人可以向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門舉報(bào)�！稐l例》還明確，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理或者轉(zhuǎn)送有關(guān)部門處理。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)受理舉報(bào)的電話、信箱或者電子郵件地址。

不得限制外地商品進(jìn)入 禁止阻礙本地商品輸出

《條例》明確了公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)，提出起草單位起草的政策措施，不得含有限制或者變相限制市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出的內(nèi)容，包括對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等違法設(shè)置審批程序；違法設(shè)置或者授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)；限定經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買或者使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品或者服務(wù)等。

此外，還明確不得含有限制商品、要素自由流動(dòng)的內(nèi)容，如限制外地或者進(jìn)口商品、要素進(jìn)入本地市場(chǎng)，或者阻礙本地經(jīng)營(yíng)者遷出，商品、要素輸出；排斥、限制、強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資經(jīng)營(yíng)或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；排斥、限制或者變相限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)等。

“這一措施直接針對(duì)地方保護(hù)主義，旨在打破地域壁壘，有助于推動(dòng)形成全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)體系，加快推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。”北京市社會(huì)科學(xué)院副研究員王鵬表示，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特征之一就是資源的自由流動(dòng)。“當(dāng)市場(chǎng)被人為分割時(shí)，資源的配置效率會(huì)降低。允許外地和進(jìn)口商品、要素自由進(jìn)入，有助于資源根據(jù)市場(chǎng)需求自由流動(dòng)，從而提高整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)效率。多元化的市場(chǎng)主體和商品也能夠激發(fā)市場(chǎng)的創(chuàng)新活力，促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品的涌現(xiàn)，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。”此外，他還表示，“不得阻礙本地經(jīng)營(yíng)者遷出，商品、要素輸出”有助于保護(hù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。“企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，應(yīng)該有權(quán)根據(jù)市場(chǎng)環(huán)境和自身發(fā)展需要作出決策。地方政府不應(yīng)通過(guò)行政手段干預(yù)企業(yè)的遷移和商品、要素的輸出，這是對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的尊重和保護(hù)。”

劉旭表示，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》有助于提高該項(xiàng)制度的法律位階。“這意味著不僅地方政府要更加重視落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，各行業(yè)主管部門也需要落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，接受《條例》約束，預(yù)防并切實(shí)解決個(gè)別領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)先于競(jìng)爭(zhēng)政策，超脫《反壟斷法》和公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度約束的問(wèn)題。”

“下一步，應(yīng)建立健全與《條例》相配套的制度和機(jī)制是確�！稐l例》有效實(shí)施的基礎(chǔ)。例如，建立可以確保政府制定的政策措施符合公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)章制度；建立投訴舉報(bào)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理違反公平競(jìng)爭(zhēng)的行為。”王鵬說(shuō)。

據(jù)南方日?qǐng)?bào)