以黨內(nèi)法規(guī)體系為自我革命提供制度保障
習(xí)近平總書記指出:“必須堅(jiān)持構(gòu)建自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的制度規(guī)范體系,為推進(jìn)偉大自我革命提供制度保障。”黨內(nèi)法規(guī)在推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨方面發(fā)揮著重大作用,是黨開展一切活動(dòng)的行為準(zhǔn)則,為自我革命提供制度保障。新時(shí)代要確保我們黨在世界形勢深刻變化的歷史進(jìn)程中始終穩(wěn)如泰山,面對國內(nèi)外各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)能夠戰(zhàn)勝一切困難,必須不斷豐富自我革命的理論內(nèi)涵,筑牢自我革命的制度基礎(chǔ),完善黨內(nèi)法規(guī)體系。
黨內(nèi)法規(guī)體系是堅(jiān)守自我革命根本政治方向的制度前提。黨的十九大旗幟鮮明把黨的政治建設(shè)擺在首位,并強(qiáng)調(diào)要以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),指出“全黨要堅(jiān)定執(zhí)行黨的政治路線,嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致”。在十九屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上,習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),“必須堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),堅(jiān)守自我革命根本政治方向”。這就要求廣大黨員干部不斷強(qiáng)化政治意識、政治擔(dān)當(dāng),善于從政治上思考問題,在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨,時(shí)刻顧全政治大局。黨內(nèi)法規(guī)體系是對黨的指導(dǎo)思想、執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)和政治理想的高度總結(jié),是法治思維在黨的建設(shè)領(lǐng)域的深刻體現(xiàn),是堅(jiān)守自我革命根本政治方向的重要制度前提。法治思維是以規(guī)范為基準(zhǔn)的理性思維方法,高度契合黨的政治建設(shè)傳統(tǒng)、自我革命品格。我們黨善于運(yùn)用法治思維和法治手段認(rèn)識、分析、解決問題,將有關(guān)事務(wù)規(guī)范化、制度化。在法治思維下,自我革命的精神、理念和原則通過規(guī)范制定過程予以法規(guī)化,從而以嚴(yán)格規(guī)范和制度安排引導(dǎo)行為。依法依規(guī)治黨要求我們必須健全黨內(nèi)法規(guī)體系,提高自我革命意識,規(guī)范自我革命行為,豐富自我革命價(jià)值。只有不斷總結(jié)自我革命的經(jīng)驗(yàn),研究自我革命的新形勢、探索自我革命的新方法,才能在正確的方向上實(shí)現(xiàn)理論的與時(shí)俱進(jìn)和實(shí)踐的與時(shí)偕行。
黨內(nèi)法規(guī)體系是黨以自我革命精神開展執(zhí)政實(shí)踐的制度根基。黨的執(zhí)政實(shí)踐通過執(zhí)政行為把價(jià)值層面的理論轉(zhuǎn)化為具體的制度和動(dòng)態(tài)治理模式,讓人民群眾直接感受國家治理的威嚴(yán)與溫暖。不以規(guī)矩,不成方圓,規(guī)則是行為的標(biāo)準(zhǔn)和秩序的基礎(chǔ),基于規(guī)則治理是現(xiàn)代社會(huì)治理的基本方式。黨內(nèi)法規(guī)作為黨的專門規(guī)章制度,是黨的思想理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的凝聚和提煉,是體現(xiàn)黨的統(tǒng)一意志、規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)行為和進(jìn)行黨的建設(shè)活動(dòng)的基本規(guī)則,為黨以自我革命精神開展執(zhí)政實(shí)踐提供制度保障。以自我革命精神開展執(zhí)政實(shí)踐,必須完善黨內(nèi)法規(guī)體系,踐行法治精神并規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、保護(hù)公民權(quán)利,確保執(zhí)政行為實(shí)施過程中有規(guī)可依、有規(guī)必依、執(zhí)規(guī)必嚴(yán)、違規(guī)必究。一方面,規(guī)范權(quán)力運(yùn)行,防范權(quán)力濫用。權(quán)力濫用滋生腐敗現(xiàn)象并降低執(zhí)政效能,不僅影響黨的形象,而且損害執(zhí)政根基,必須把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子以維護(hù)社會(huì)公平正義和人民群眾切身利益,做到權(quán)為民所用;另一方面,堅(jiān)持執(zhí)政為民,保護(hù)公民權(quán)利。黨的一切執(zhí)政行為都是為了人民,必須自覺以人民利益為價(jià)值導(dǎo)向和目標(biāo)追求,堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享,把好事實(shí)事做到群眾心坎上,始終擔(dān)起社會(huì)發(fā)展、民族繁榮和國家進(jìn)步的時(shí)代責(zé)任和歷史使命。
黨內(nèi)法規(guī)體系是鍛造自我革命干部隊(duì)伍的制度基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),“實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢,關(guān)鍵在于培養(yǎng)造就一支具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀(jì)律、鐵一般擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍”。干部隊(duì)伍是完成黨的事業(yè)的關(guān)鍵因素,是開展國家建設(shè)的重要力量。干部隊(duì)伍建設(shè)需要激發(fā)人才潛力,構(gòu)建高效、科學(xué)的人力資源管理制度,充分調(diào)動(dòng)優(yōu)秀人才的積極性。黨內(nèi)法規(guī)體系為干部的培養(yǎng)選拔和監(jiān)督考核全過程提供制度支持,是形成系統(tǒng)完備、科學(xué)有效的選人用人機(jī)制的基礎(chǔ)。只有建立科學(xué)的干部選拔任用制度,方能建設(shè)一支信念堅(jiān)定、勤政務(wù)實(shí)的干部隊(duì)伍,實(shí)現(xiàn)人才興黨、人才強(qiáng)國;只有依法依規(guī)對黨員干部進(jìn)行監(jiān)督考核,方能創(chuàng)造選賢任能、清正廉潔的人事環(huán)境,全面貫徹實(shí)施黨的治國方略。以黨內(nèi)法規(guī)體系為基礎(chǔ),吸收黨在組織人事工作中的經(jīng)驗(yàn)成果并堅(jiān)持精準(zhǔn)科學(xué)地遴選各類人才,推進(jìn)干部任用工作制度化和規(guī)范化,對于鍛造具有自我革命精神的高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍舉足輕重。只有健全涵蓋黨章、黨的組織法規(guī)、領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)、自身建設(shè)法規(guī)和監(jiān)督保障法規(guī)等內(nèi)容的黨內(nèi)法規(guī)制度,完善包括準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則等形式的黨內(nèi)法規(guī)體系,正確處理黨規(guī)與國法的關(guān)系,樹立黨規(guī)嚴(yán)于國法的觀念,才能使干部隊(duì)伍建設(shè)有法可依、有規(guī)可循。
以黨內(nèi)法規(guī)體系高質(zhì)量發(fā)展為推進(jìn)自我革命提供制度保障。黨的十八屆四中全會(huì)將“形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”納入全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)。中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》明確提出,“到建黨100周年時(shí),形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系”。“形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”階段性目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之后,要朝著“加快形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”的更高目標(biāo)邁進(jìn)。靜態(tài)的法規(guī)文本與動(dòng)態(tài)的社會(huì)變化之間存在的固有矛盾,要求不斷修正條文規(guī)范以適應(yīng)情境變遷。只有遵循社會(huì)發(fā)展規(guī)律,不斷打破過時(shí)觀念的束縛和制約,方能吐故納新,使黨內(nèi)法規(guī)持續(xù)完善,進(jìn)而因應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求并產(chǎn)生良好社會(huì)效果。一方面,黨內(nèi)法規(guī)制定主體應(yīng)根據(jù)實(shí)踐需要查漏補(bǔ)缺并逐步創(chuàng)建科學(xué)的規(guī)范體系,及時(shí)對規(guī)范條文的缺陷和滯后性內(nèi)容進(jìn)行修訂,適時(shí)對規(guī)范實(shí)施過程中的抽象、模糊條款做出具體、科學(xué)闡釋;另一方面,現(xiàn)行有效的3000多部黨內(nèi)法規(guī)包括中央和地方法規(guī)等多層級,包含實(shí)體和程序規(guī)范等多方面,涵蓋職權(quán)、職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任等多范疇,只有不斷革故鼎新,健全各層級、方面和范疇的內(nèi)容,才能為推進(jìn)自我革命真正起到支撐作用。
《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》提出:“黨的偉大不在于不犯錯(cuò)誤,而在于從不諱疾忌醫(yī),積極開展批評和自我批評,敢于直面問題,勇于自我革命。”自我革命是全面從嚴(yán)治黨和開展執(zhí)政實(shí)踐的重要方法,黨內(nèi)法規(guī)體系為自我革命提供規(guī)范支持和制度保障。踏上新的偉大征程,要持續(xù)推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)體系高質(zhì)量發(fā)展,切實(shí)將黨內(nèi)法規(guī)制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為管黨治黨、治國理政的治理效能。
(作者 李秀鵬 系北京市習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員)
據(jù)光明日報(bào)
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